LEY FEDERAL DE EDUCACIÓN (24.195/93): ¿se viene el estallido?

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En el capítulo1, proponemos contextualizar el debate en torno a la Ley Federal de Educación comenzando por describir la década del ‘80 y del ’90 en el contexto latinoamericano; releemos así, la instalación de las “reformas de primera generación”. En su redacción convergen elementos descriptivos desde un marco histórico y posiciones personales de diversos hacedores de políticas educativas en ese momento. En el segundo capítulo, analizamos el estado de situación al momento de implementar la norma legal; aquí el registro elegido para trabajar se focaliza sobre el análisis de los aspectos pedagógicos-didácticos que impactaron en la tarea de los y las docentes. La intención es recuperar las experiencias prácticas del colectivo docente ante los procesos de transformación educativa. El capítulo 3 nos exige posicionarnos en algunos elementos claves para tener en cuenta al momento de debatir la “reforma de la reforma”. Debate que debe contemplar, parafraseando a monseñor Angelelli, un oído atento en la realidad educativa actual y, el otro, en la descripción realizada en los dos capítulos anteriores.

Por último, este trabajo intenta tener un ida y vuelta con quienes sostienen cotidianamente el trabajo pedagógico-didáctico en las escuelas. A tal fin se pueden realizar comentarios, anexar datos, narrar historias personales o comunitarias, resonancias que produce el presente escrito… para seguir enriqueciendo esta producción en la casilla de correo electrónico fabianotero@incape.edu.ar.

Capítulo 1. Acerca de los orígenes. “¿Todo está guardado en la memoria?”.

A partir de la década del ‘80 se inicia en el continente latinoamericano un proceso de democratización, también denominado de democracias asistidas[1] . Aparece allí una relevancia hacia el espacio de lo educativo como un espacio privilegiado para el recupero de la tradición ciudadana y de la formación cívica en un contexto de transición democrática. Es decir, el escenario de lo educativo se puebla de palabras e imágenes de “democratización del sistema”, del sistema educativo como “preparación para la construcción de los futuros ciudadanos/as”. Es obvio que había que comenzar a gestar una nueva cultura ciudadana después de años de interrupciones democráticas. Este es un primer movimiento en donde aparece el escenario de lo educativo con cierta relevancia para el todo social. Los países que se encaminan hacia estos procesos de transición democrática se encuentran muchas veces sumidos en sus propios problemas internos, además de las presiones provenientes desde el exterior. Esto genera que hoy se reconozca a esta década como la “década perdida”[2]. Algunos países de la región aprovechan este “optimismo pedagógico” generando instancias participativas para el debate sobre la educación y que sirvieran de basamento para la elaboración de futuras leyes de educación[3], leyes superadoras de las del siglo XIX que le dieron sistematicidad a la educación popular en el marco de un continente americano de claro sesgo agroexportador.

Desde este clima pedagógico, aparece con fuerza la idea de romper con estructuras centralizadas y burocratizadas en función de avanzar hacia un sistema educativo más descentralizado y con autonomía para las instituciones. Surgen así diversas leyes, que forman parte de las llamadas “reformas de primera generación”.

Panorama de algunas de las Leyes de Educación Latinoamericanas[4]

PAÍS

AÑO

LEY

Venezuela

1980/1986

Orgánica de Educación

Ecuador

1983

De Educación

El Salvador

1990

De Educación

Chile

1990

Orgánica Constitucional de la Enseñanza

Argentina

1993

Federal de Educación

México

1993

General de Educación

Colombia

1994

General de Educación

Brasil

1996

De Directrices y Bases de la Educación

República Dominicana

1997

General de Educación

Uruguay

1985

De Educación

Bolivia

1994

De Reforma Educativa

Perú

1982

De Educación

Paraguay

1992

De Educación

Cuba

1981

Constitución Nacional y Resolución sobre Perfeccionamiento de la Educ.

Estos dispositivos legales profundizan la cuestión descentralizadora y de autonomía jurisdiccional e institucional. Dichas leyes vienen perfilándose desde la década del ’60 y han constituido un tema central de los discursos pedagógicos más progresistas. Pero muchas de estas leyes descentralizadoras fueron de la mano de propuestas de reforma del estado, quedando así unidas a planteos de reducción del déficit fiscal nacional en contraposición a las mejoras de carácter pedagógicas. En algunos países, los niveles de celeridad con los que se actuó. no hicieron más que reproducir los elementos criticables propios de una organización educativa de carácter centralizada. La excesiva burocratización, la falta de profesionales pedagógicos,