MEDIOS DE IMPUGNACION ADMINISTRATIVOS

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RESUMEN

Esta tesis se divide en cuatro capítulos, los cuales buscan englobar en forma sumaria la aplicación de los medios de impugnación en la vía administrativa de actos y resoluciones administrativas emitidos por autoridades de los GAD de acuerdo al Código Orgánico Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD.

Para ello, en el Capítulo I se abordará el recurso ordinario de Revisión, su marco teórico, la definición, objeto, plazo para presentar el recurso, diferencias con el recurso establecido en la ERJAFE, casos en que procede el recurso, autoridad competente ante quien se debe presentar el recurso de reposición, plazo que tiene la autoridad para resolver el recurso, efectos del recurso de reposición, improcedencia del recurso administrativo ordinario de reposición, resultados, análisis y conclusiones.

En el Capítulo II, nos centraremos en el estudio del Recurso ordinario de apelación, su marco teórico, definición, objeto, diferencias con el recurso de la ERJAFE, plazo para presentar el recurso de apelación, plazo para resolver, efectos del recurso de apelación, improcedencia del recurso de apelación. Finalmente constan los resultados del capítulo, análisis, conclusiones y recomendaciones.

En el Capítulo III se analiza el recurso administrativo de revisión, su definición, objeto, diferencias con el recurso establecido en el ERJAFE, plazo para presentar el recurso, casos en los que procede el recurso, autoridad competente para resolver el recurso, plazo que tiene la autoridad para resolver, efectos del recurso, revisión de oficio, análisis, conclusiones y recomendaciones.

En el Capítulo IV, se analiza el Derecho comparado, es decir, la legislación de varios países como Colombia, Argentina y España, sobre medios de impugnación en la vía administrativa.

ABSTRACT

This thesis is divided into three chapters, which seek to include in summary form the application of the remedies in the administrative acts and administrative rulings issued by authorities of the GAD according to the Organic Territorial Organization, Autonomy and Decentralization COOTAD.

To do this, in Chapter I the ordinary appeal Review, its theoretical framework, definition, object, time will be addressed in the appeal, differences with the remedy in ERJAFE, where the remedy, competent authority before whom must submit the application for reconsideration, term has the authority to decide the appeal, effects of the appeal, inadmissibility of ordinary administrative appeal for reconsideration, results, discussion and conclusions.

In Chapter II, we focus on the study of ordinary Appeal, its theoretical framework, definition, object, differences with the resources ERJAFE, deadline for filing the appeal, time to resolve, effects of appeal, inadmissibility of the appeal. Finally, the results of the chapter, analysis, conclusions and recommendations are composed.

In Chapter III the administrative review, its definition, object, differences with the remedy established in ERJAFE, deadline for submitting the appeal cases where the remedy, authority to resolve the appeal period has analyzed the authority to resolve, effect of appeal, automatic review, analysis, conclusions and recommendations.

In Chapter IV, the law is analyzed, compared, it means, the laws of several countries such as Colombia, Argentina and Spain, on remedies in the administrative proceedings.

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INTRODUCCIÓN

El Estado ecuatoriano se halla constituido por “islas de poder”, es decir, que la mayoría de las instituciones contempladas en el artículo 225 de la Constitución de la República del Ecuador se encuentran regidas por su propio procedimiento. El procedimiento para impugnar un acto administrativo en el sistema jurídico ecuatoriano no responde a una única normativa, efectivamente otra de las normas jurídicas que se refieren al procedimiento para recurrir una resolución u acto administrativo además del Estatuto del régimen jurídico y administrativo de la función ejecutiva, es el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, Código que establece el procedimiento de los recursos que tiene el administrado para defenderse de los abusos o errores de las autoridades de los GAD.

El presente trabajo de tesis versa sobre la aplicación de los medios de impugnación en la vía administrativa a actos y resoluciones administrativas emitidas por autoridades de los GAD de acuerdo al COOTAD, recursos que tienen sus propias características, como plazos y procedimientos.

La investigación está estructurada en cuatro capítulos: Capítulo I, recurso ordinario de Revisión de acuerdo al COOTAD; Capítulo II, Recurso ordinario de apelación; Capítulo III, recurso administrativo de revisión; Capítulo IV, Derecho Comparado.

La investigación se centra en investigar la aplicación, así como analizar los diferentes recursos que tiene el administrado para impugnar actos administrativos emitidos por las autoridades de los GAD, cuando estos son lesivos a los intereses del administrado. También, se procura realizar el análisis de las variaciones que existen sobre el tema en el COOTAD comparado con el ERJAFE y como dichos cambios afectan positivamente o negativamente al momento de interponer el recurso.

Como hallazgo importante del trabajo de investigación es importante señalar que en el COOTAD comparado con el ERJAFE, se disminuye el tiempo para interponer los recursos, lo que a mi criterio y el de varios profesionales, es muy limitado, lo que hace que se desincentive al administrado a utilizar este recurso. También el COOTAD, contemplaba hasta el 21 de enero de 2014, la figura del silencio administrativo negativo, es decir, que si el funcionario no respondía o resolvía el recurso en el plazo establecido, se entendía que el recurso estaba negado. Afortunadamente, esta figura legal regresiva fue modificada en el Art. 410 del COOTAD, el 21 de enero de 2014, al publicarse reformas al COOTAD en el Registro Oficial Suplemento 166.

Otro de los hallazgos de importancia es que existe cantidad de normativa legal relacionada con el tema de investigación, por lo que considero necesario crear un solo cuerpo legal que norme los recursos de impugnación en sede administrativa de todas las instituciones del sector publico ecuatoriano.

De la investigación bibliográfica realizada puedo manifestar que en la internet existen publicados dos trabajos de tesis