Resumen del libro La punta del Iceberg

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De lo anterior, se destacan las tendencias que dan sustento a la aspiración marítima boliviana que se resumen en el Gráfico N° 24, en la página 165 del libro. Esta aspiración debe ser vista como la punta de un iceberg: para comprenderla es necesario profundizar en el entramado político, económico y social que está bajo la superficie.

En este marco hemos identificado como tendencias principales a la Reivindicación, Descolonización, Refundación e Identidad Boliviana. Por razones que se explican en el libro, hemos escogido a la descolonización y refundación como principales incertidumbres para explicar la situación actual de Bolivia e identificar tres escenarios futuros en en este país.

La situación actual de Bolivia se puede denominar como un Estado Plurinacional en Desarrollo, caracterizado por una creciente estabilidad política, gracias a la figura cohesionadora de Evo Morales y su capacidad de controlar el histórico caudillismo boliviano, además de los avances que ha logrado en materia económica.

El primer escenario que se plantea es el de Estado Plurinacional Consolidado, el cual se daría en la medida que se cumplan dos condiciones. La primera es que el modelo económico plurinacional demuestre ser sustentable, lo cual exigiría a Bolivia descubrir nuevas reservas de gas natural, debido a que las existentes le alcanzan solo hasta el 2025 aproximadamente, considerando la proyección de demanda interna y compromisos internacionales adquiridos con Brasil y Argentina. La segunda condición es que el proyecto plurinacional se institucionalice lo cual requiere que surja un líder alternativo a Evo capaz de ganar las elecciones democráticamente y continúe con su proyecto plurinacional.

Este es un escenario de desafío, por cuanto entrega las mayores oportunidades de acercamiento con Bolivia dado que neutraliza el argumento de subdesarrollo producto de su mediterraneidad. Además, comparativamente, el proyecto plurinacional tiene un efecto cohesionador al interior de Bolivia superior al que ejerce la demanda. Sin embargo, al mismo tiempo este escenario es donde Bolivia desarrollará un mayor poder nacional para insistir en su demanda, lo que implica que el desafío estará en explotar la ventana de oportunidad señalada y neutralizar la de vulnerabilidad.

El segundo escenario es el de Estado Plurinacional en Peligro, el cual se daría en la medida que Evo busque una nueva reelección, o bien, perpetuarse en el poder. Esto gatillaría una creciente oposición, especialmente de las fuerzas caudillistas que hoy en día están más controladas. Este es un escenario de ciclo decadente que podría ser reversible en la medida que la autoridad boliviana decida las acciones correctas.

El tercer escenario es el de Estado Plurinacional Fallido, el cual se manifestaría en la medida que se agrave el escenario anterior; que le suceda algo a Evo, generando un vacío de poder; o bien, que la economía no demuestre ser sustentable y Evo no logre dar sustento a su mensaje político. Este es un escenario de fin de ciclo.

En estos dos últimos escenarios el proyecto plurinacional pierde su efecto cohesionador, lo que aumenta el interés de la autoridad boliviana de continuar explotando su aspiración marítima para estos efectos. La diferencia está en que producto de la inestabilidad interna y potencial intermitencia de los mandatarios, la estrategia para alcanzar este objetivo carece de la audacia y articulación que muestra en la actualidad la ideada por Evo Morales. Por otro lado, en estos escenarios el narcotráfico escala, lo cual afecta negativamente a la seguridad de Chile.

Por otro lado, en todos los escenarios se ve una alta ideologización de las FF.AA. de Bolivia. La diferencia está en que en el “Consolidado” esta viene aparejada de una fuerte lealtad hacia el gobierno, en el “Peligro” de una creciente fragmentación de las mismas y el en “Fallido” en un quiebre entre quienes se mantienen leales al proyecto plurinacional versus aquellos que optan por desmarcarse. Esta ideologización será un obstáculo para alcanzar mayores niveles de acercamiento entre las FF.AA. de ambos países.

Asimismo, en todos los escenarios se afectaría la cohesión nacional de Chile en su Norte Grande. En el “Consolidado” producto de la mayor capacidad de Bolivia para influir en nuestro territorio y en los otros dos debido al aumento del narcotráfico y otras amenazas transnacionales.

Finalmente, para identificar las implicancias para la seguridad y defensa de Chile se toma en consideración el modelo de conflicto de Galtung y sus postulados que para resolverlo es necesario ejercer acciones que contribuyan tanto a la paz negativa—contención del conflicto—como a su paz positiva—resolución del conflicto. En este sentido, se identifican algunas de las siguientes implicancias y los aportes que se pueden realizar desde la seguridad y defensa para resolver el conflicto:

Paz Negativa:

1. Mantener la disuasión que ha sido efectiva para evitar un conflicto armado con Bolivia. No obstante, se identifica la necesidad de construirla a partir de todo el poder nacional y no tan solo del militar para evitar situaciones como la demanda actual en la CIJ.

2. Contribuir a la cohesión nacional de Chile a través de una mayor presencia en el Norte Grande; educación cívica de la población; y mantención y mejoramiento de la respuesta ante catástrofes, entre otras.

3. Los esfuerzos que deben orientar a la inteligencia estratégica.

Paz Positiva:

1. Generación de confianza bilateral tanto a nivel gubernamental como de los pueblos. Desde la Defensa esto se puede hacer dando cumplimiento a las MCM, explotando instancias multilaterales y cooperando con Bolivia en situaciones de catástrofes, entre otras.

2. Desarrollar una estructura de seguridad permanente que permita articular a todos los instrumentos del poder nacional para intentar resolver el conflicto con Bolivia.

3. Genera consciencia en la necesidad de mantener la soberanía nacional de Chile y no entregar territorio. Esto último fundamentado en que aquellos que arguyen la entrega de una franja al Norte de Arica, lo hacen bajo el supuesto equivocado que permitirá resolver el conflicto y no toman debida consideración que el carácter reivindicacionista de la aspiración marítima boliviana busca hacer de la Región de Antofagasta, territorio boliviano. La entrega de esta franja solo alimentará la reivindicación. Además, significa en la práctica entregar Arica porque no será posible contener el flujo boliviano; acercará