Trabajo sobre Bienes Públicos

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II.3 Dimensión del bien público o publicness

Bienes públicos globales puros. Son de consumo no-rival y no-excluibles. Ejemplos: el control de la expansión de una enfermedad contagiosa, ya que le proporciona beneficios a toda la población en riesgo de contagio; el calentamiento global –debido a que la reducción del riesgo experimentada por un agente debido a las medias preventivas, no limita la protección recibida por otros agentes; la publicación de resultados de investigaciones, una vez que se hace pública la investigación, todos los agentes disfrutan de los beneficios de las mismas.

Bienes públicos impuros. Los beneficios son parcialmente no-rivales, parcialmente excluibles o excluibles a cierto costo. Un ejemplo, son las pescaderías oceánicas, donde la rivalidad se aplica porque lo que pesca un agente limita la pesca de los demás agentes. El control de pestes y del crimen organizado, presentan rivalidad ya que el esfuerzo de un agente afecta los beneficios de otros agentes. Mejoras al ambiente o a la seguridad sin una contribución de la sociedad son no excluibles.

III. Algunas características comunes de los casos de estudio de bienes públicos globales

La complejidad y diversidad conceptual y de política económica asociados con los bienes públicos globales hacen que su tratamiento sea particularmente complicado. Sin embargo, algunos casos de estudio sugieren algunas características en común para formular un marco conceptual que permita resolver satisfactoriamente los problemas de provisión y financiamiento de bienes públicos globales

Una primera observación es que es útil restringir el uso del término “bien público global” sólo para los aspectos de interés global que satisfacen en un sentido amplio los tres criterios siguientes: externalidad transfronteriza, no-exclusividad y no rivalidad. Segundo, en todos los casos es posible identificar los distintos componentes del bien público global en cuestión y diferenciar entre la actividad central y las actividades complementarias necesarias para su provisión. Es importante tomar en cuenta el papel que juegan el conocimiento, la conciencia pública y la voluntad política en la determinación de un “bien público global” – ya sea conservación de la biodiversidad, mitigar el cambio climático, generación de conocimiento para reducir la incidencia del VIH SIDA, mantener la paz y seguridad o preservar la estabilidad financiera- es de resaltar la naturaleza política de las decisiones envueltas en la provisión y financiamiento de BPGs y en particular la decisión sobre lo que constituye el componente principal y las actividades complementarias.

Tercero, el apropiado diseño y operación de regímenes es crucial para el funcionamiento de un sistema internacional de provisión de bienes públicos globales. Los problemas enfrentados en la provisión de bienes públicos globales para la mitigación del cambio climático y el mantenimiento de la paz y seguridad, implican enormes dificultades en el establecimiento de regímenes equitativos y efectivos, pues son el reflejo de los intereses divergentes de los distintos agentes clave. Otro factor importante es el lento proceso de alcanzar un consenso en las comunidades relevantes, ya sea para entender las causas y consecuencias del cambio climático o para plantear un camino adecuado para resolver los conflictos bélicos. En contraste, los problemas asociados con la provisión del bien público global: conservación de la biodiversidad parecen estar más relacionados con arreglos institucionales que a las características de los regímenes o a los desacuerdos entre los miembros de la comunidad.

Estas preguntas están íntimamente relacionadas a una cuarta observación: la importancia de la participación efectiva, en términos de que se involucren en el debate los países y actores relevantes en el diseño y operación de regímenes de provisión de bienes públicos globales. Esto es un prerrequisito para la legitimidad de los regímenes, lo que resalta la necesidad de apoyar la participación de países en desarrollo en las negociaciones.

Una quinta observación se refiere a la variedad de mecanismos de financiamiento envueltos en la provisión de BPGs y como se emplean en el caso de un bien público específico. El problema del financiamiento se abordará en la siguiente sección.

Bibliografía

Albert Binger. GLOBAL PUBLIC GOODS AND POTENTIAL MECHANISMS

FOR FINANCING AVAILABILITY. Background paper prepared for the Fifth Session of the Committee for Development Policy meeting, April 7-11, 2003