IMPLICACIONES DE LA REFORMA EDUCATIVA 2012

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El Pacto por México asegura que la autonomía de gestión facilitará que los recursos públicos lleguen a las escuelas y sean eficazmente utilizados, garantizando la gratuidad de la educación pública. La legislación abre la puerta para que, en nombre de esa autonomía, y con la justificación de involucrar a los padres de familia en la gestión y el mantenimiento de las escuelas, se legalicen de facto las cuotas escolares y demás situaciones dentro de las instituciones públicas de educación básica.

El día 10 de diciembre del mismo año, la parte legislativa de la Secretaría de Gobernación, “SEGOB” envía a la Cámara de Diputados, la iniciativa de propuesta para la Reforma Educativa, la cual fue aprobada tres días después. Para el 20 de diciembre, la Cámara de Senadores aprueba en lo general y en lo particular la iniciativa de Reforma. Después de ello, en los próximos días no se sabía qué pasaría con el avance de la creación de la misma. Fue hasta los días 6 y 7 de febrero del año 2013 en que las Cámaras de Diputados y Senadores declaran constitucional la Reforma Educativa. El día 26 de febrero de 2013 se publica la Reforma como tal en el Diario Oficial de la Federación.

OBJETIVOS DE LA REFORMA

Según el Resumen Ejecutivo de la Reforma Educativa (2013) se busca, fundamentalmente, que con su implementación se puedan lograr los objetivos siguientes:

- Responder a una exigencia social para fortalecer la educación pública, laica y obligatoria.

Esto quiere decir que, la educación obligatoria que imparte el Estado debe de mejorarse para responder a las demandas que la sociedad exige por querer una educación con una mayor calidad.

- Asegurar una mayor equidad en el acceso a una educación de calidad.

Esta parte es referida a que al ingresar a una educación que cuente con calidad se debe de priorizar la equidad y la inclusión en ello.

- Fortalecer las capacidades de gestión de la escuela.

Este es uno de los objetivos más ambiciosos, pues analizándolo a fondo, establece que cada escuela del nivel obligatorio debe de tener la capacidad de autogestión y ser la responsable de ideas y actividades que sean eficaces para el fortalecimiento de la calidad educativa en la misma. En el artículo XXII de la Ley General de Educación se establece: “…se fortalecerá la capacidad de gestión de las autoridades escolares y los padres de familia” (p. 12). Y en el artículo XXVIII: “Las autoridades educativas federal, locales y municipales, en el ámbito de sus atribuciones, deberán ejecutar programas y acciones tendientes a fortalecer la autonomía de gestión de las escuela” (p. 14).

- Establecer un servicio profesional docente con reglas que respeten los derechos laborales de los maestros.

En este se pretende que las modalidades del Servicio Profesional Docente se modifiquen pero de una forma en la que se supone que se deben de respetar los derechos laborales de los docentes.

- Propiciar nuevas oportunidades para el desarrollo profesional de docentes y directivos.

Es en este apartado en donde la promoción juega un papel fundamental. El principal criterio que retoma la Reforma para las promociones[4] de dirección y supervisión es el mérito, a partir de concursos de oposición para poder obtener la promoción. También se establecen otros tipos de promociones, como lo son la asignación de horas adicionales para docentes y funciones de asesoría técnica pedagógica. Estas últimas son relevantes, pues gracias a ellas se puede motivar a los trabajadores de la educación a tener un mejor desempeño sin la necesidad de cambiar de función.

- Sentar las bases para que los elementos del Sistema Educativo sean evaluados de manera imparcial, objetiva y transparente.

El punto más importante y generador de controversia e incertidumbre para el magisterio mexicano. Este objetivo violenta de alguna manera la estabilidad laboral de los docentes al aplicarles evaluaciones rígidas y estandarizadas que impone el INEE, sin tomar en cuenta las necesidades y los tipos de contextos en los que se encuentran las instituciones de nivel básico del país. Rockwell (2015) menciona que: “…varios expertos en evaluación advierten que el uso de instrumentos de medición que pueden ser relativamente válidos para evaluar a una población no lo son para medir el rendimiento individual” (p. 2). Por ello, el hecho de evaluar a todos los docentes de la misma forma o con los mismos criterios, no es pertinente, pues no todos laboran en las mismas condiciones.

LEYES SECUNDARIAS

El día 13 de agosto del año 2013 el Presidente Peña Nieto envía al Congreso de la Unión sus tres iniciativas de leyes secundarias, con las cuales concretaría la creación de la Reforma Educativa. La SEP (2013) publica las siguientes reformas de ley:

- Modificar la Ley General de Educación (LGE).

Uno de los principales objetivos de esta reforma de ley es el crear una base de datos en la cual se establezca el Sistema de Investigación y Gestión Educativa, “SIGE”, dicho sistema se encargaría de la realización de censos a las instituciones públicas de educación básica, los docentes que en ellas laboran, así como los alumnos. Todo esto apoyado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI. Podemos denominar a esta modificación como la lista de asistencia de los docentes[5]. Esta modificación también Incluye algunas disposiciones, tal es el caso de la prohibición de cuotas escolares en las instituciones de educación básica y media superior. Vale la pena mencionar que el sector educativo e interesados podemos llegar a criticar a esta disposición como incoherente puesto que por un lado la reforma pretende servirse implementar la autogestión y mantenimiento de las escuelas pero por otro menciona que se debe de retirar el cobro de cuotas escolares.

- Dotar de autonomía al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).

Hernández (2013) dice que: “La necesidad de que la evaluación sea justa, objetiva y transparente llevo a impulsar la creación del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. La principal función de la evaluación docente es la mejora de la práctica docente, a partir de un mejor conocimiento de las fortalezas y debilidades de cada maestro para apoyarlo