“REFORMA CONSTITUCIONAL DEL PODER LEGISLATIVO”

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REFORMA CONSTITUCIONAL DEL PODER LEGISLATIVO

CAPÍTULO I: PODER LEGISLATIVO

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Definición

Es uno de los tres poderes junto al Ejecutivo y al Judicial, en la clásica división de los poderes del Estado propuesta por el filósofo iluminista del siglo XVIII, Montesquieu, con el fin de que éstos se controlen recíprocamente para limitarse y no concentrarlo, como sucedía en las Monarquías absolutas, donde el rey establecía las normas a su antojo, gobernando a su capricho.[1]

El poder legislativo es conocido ,tanto en parte de la doctrina como en la práctica constitucional, con diversos nombres, como “Parlamento”, ”Congreso”, “Cortes”, ”Dieta”, etc. dicha nomenclatura depende en gran medida del criterio de los constituyentes y de la tradición institucional.

Es un órgano del estado, de carácter colegiado, pluralista, es decir, que las personas que lo integran tienen diferentes ideologías o pertenecen a distintos partidos políticos, cuyas funciones están ligadas al control político del estado, a la elaboración de la ley y a la obligación de preservar la vigencia del estado, cuidando el cumplimiento de las principales funciones estaduales y el respeto a los derechos fundamentales. Puede estar compuesto por una o dos cámaras legislativas[2].

También es un órgano deliberante porque no solo discuten y debaten opiniones, posiciones o incluso las formas fundamentales de organización de los grupos humanos, sino que además, permiten la posibilidad real de su implementación a través de decisiones políticas. El Congreso cuenta con diversos instrumentos para servir de contrapeso político y fiscalizar a la administración pública[3].

Entonces decimos que el Poder legislativo emana de la voluntad popular, órgano principal que se va ocupar de la vigencia del estado a través del establecimiento de normas en armonía con la constitución y a los Derechos Humanos.

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Funciones

Como uno de los poderes del Estado, el Poder Legislativo tiene adscritas funciones propias para lograr sus fines, las cuales se encuentran en la Constitución Política de 1993[4] y en el Reglamento del Congreso de la Republica[5], las cuales son: Representativa, Legislativa, De Control y Especiales, las que a continuación pasaremos a desarrollar:

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Función Representativa

Función característica de los Parlamentos en el Estado Moderno, la cual cumple como integradora de las demás funciones, debido a que es el único sistema capaz de integrar a todas las fuerzas que acepten las reglas del juego de la libertad y de las mayorías, donde los enfrentamientos se resuelven a través de las reglas de las mayorías, pero siempre respetando las minorías.[6]

Finalmente, mediante ella se establece que el Congreso representa a una sociedad que es plural en su estructura social, cultura, creencias, valores y opiniones políticas. Asimismo, cumple un papel de receptor y canalizador de demandas, opiniones, peticiones e iniciativas políticas o legislativas de los ciudadanos y ciudadanas[7].

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Función Legislativa

Esta función es la atribución mediante la cual el Congreso dicta, interpreta, modifica y deroga leyes (creación del Derecho), siendo así una función jurídica que consiste en implementar en textos breves claros, precisos y coherentes con la costumbre y el querer ser de una nación, y que estos se instituyan o pretendan instituirse como norma para para regir conductas o relaciones en la ciudadanía[8].

Esta función encuentra sus límites en la Constitución y en los principios que en ella se establecen sobre la forma de gobierno, la separación de las funciones supremas del Estado y la organización política.

El Congreso aprueba tres tipos de leyes:

- Leyes Ordinarias, la cual se aprueba por mayoría simple y para todo asunto legislativo de interés del Congreso.

- Leyes Orgánicas, son aquellas que regulan la estructura y el funcionamiento de los órganos del Estado (Reglamentos internos de cada institución); así como, también, las otras materias cuya regulación por ley lo dispone la propia Constitución[9], entre ellas tenemos a las referidas a la participación ciudadana, conservación del medio ambiente y uso de los recursos naturales, la Contraloría General, el Banco Central de Reserva, el Poder Judicial, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensoría del Pueblo, las municipalidades, las regiones y la regulación de las garantías constitucionales[10].

- Leyes de Reforma Constitucional, se aprueba por votación de la mayoría del número legal de congresistas tiene que ser ratificada por referéndum popular o, de lo contrario, debe ser aprobada en una primera legislatura ordinaria y ratificada en otra legislatura ordinaria, por los dos tercios del número legal de congresistas[11].

A estos tres tipos de leyes, se deben añadir el Reglamento del Congreso, los Decretos Legislativos y los Decretos de Urgencia del Poder Ejecutivo, las resoluciones legislativas y tratados del Congreso y las sentencias del Tribunal Constitucional sobre acciones de inconstitucionalidad de las leyes, así como las ordenanzas municipales y las normas regionales de carácter general, en la medida que gozan de rango de ley[12].

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Función de Control

En el Estado Moderno esta función no se presenta tan nítidamente como las demás, debido a la aplicación del Principio de División de Poderes, ya que esta función se encuentra inherente en dicho principio, y presupone la existencia del poder delimitado por el poder, para lo cual en la realidad se requiere un sistema de frenos y contrapesos que impongan un equilibrio en el ejercicio de los tres poderes del Estado.[13]

Es por ello, que se entiende como Control Político al conjunto de prácticas institucionalizadas surgidas para la vigilancia del ejercicio de las prerrogativas del ejecutivo, y a la vigilancia del Congreso sobre las decisiones que adopta a nivel de gobierno y de administración del Estado, así como la conducta de las personas del sector privado.[14]

Esta función comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la