Requisitos y características que debe cumplir un Manual de Procedimientos

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8. Abastos, mataderos y mercados, y en general, la creación de servicios que faciliten el mercadeo y abastecimiento de los productos de primera necesidad. (p. 8).

Y más adelante este espíritu del legislador nacional se recoge con la misma claridad en el artículo 56 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal que dice:

Artículo 56. Son competencias propias del Municipio las siguientes:

2. La gestión de las materias que la Constitución de la República y las leyes nacionales les confieran en todo lo relativo a la vida local, en especial, la ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia inquilinaria, la promoción de la participación ciudadana y, en general, el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en las áreas siguientes:

e. La salubridad y la atención primaria en salud;

f. Los servicios de agua potable, electricidad y gas doméstico; de alumbrado público, alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas; de mataderos, cementerios, servicios funerarios, de abastecimiento y mercados. (p. 14).

Y de allí que estas edificaciones fueran llamadas Mataderos Municipales, los cuales con el devenir del tiempo no han logrado alcanzar el estatus sanitario que las convierta en edificaciones cuya inocuidad y sanidad para la carne y sus derivados sea reconocido por las autoridades sanitarias, en provecho de los consumidores de cada uno de los Municipios de la República.

Incluido en este grupo con deficiencias sanitarias y funcionales, se encuentra el matadero del municipio Tovar del estado Mérida, cuya data de creación es en el año 1980, tal como se registra en los archivos municipales, siendo en los años siguientes cuando alcanzó la calificación de matadero semi-industrial, pero al trasiego de los últimos 30 años, sin recibir el manejo adecuado, ha perdido su categoría y operatividad a favor de una población que paso de 15 mil habitantes en 1980, a más de 60 mil habitantes, que requieren de un buen servicio conforme a los estándares actuales de salubridad y sanidad ambiental.

El matadero del municipio Tovar no funciona conforme a las normativas legales y reglamentarias del país, por ello está desarrollando actividades que contaminan las áreas externas del matadero y las márgenes del río Mocotíes. También se están utilizando espacios del matadero para el secado, salado y curado de los cueros del ganado bovino sin acatar las instrucciones emitidas por los órganos de control sanitario y ambiental. Otro hecho que desmejora el servicio del matadero, es la disposición final de los subproductos animales no comestibles, tales como: cachos, cascos, huesos, viril y otros, la cual no se realiza en las condiciones sanitarias adecuadas. Por otra parte el manejo laboral del personal no se ajusta a las regulaciones de Ley y por último, los organismos reguladores de esta actividad no han otorgado las autorizaciones respectivas.

Esta situación irregular, pudiera derivarse de actividades no cónsonas con las normativas legales sanitarias exigidas. Entre estas se puede señalar que los vertidos líquidos y desechos sólidos no reciben el tratamiento previsto; que el cuero producto del ganado es tratado sin los cuidados adecuados; que los subproductos del ganado se recolectan sin la higiene reglamentaria; que al personal se le desconocen derechos laborales, y por ello el matadero no ha recibido los permisos sanitarios que comprueben su adecuación legal.

De mantenerse esta situación, reflejada en el incumplimiento de las normas sanitarias y ambientales, en la contaminación del río Mocotíes por los vertidos líquidos y residuos sólidos, en el daño de la edificación por el salado del cuero, en el desconocimiento de los deberes patronales, se pudiera producir el cierre de estas instalaciones destinadas al servicio público.

Ante la realidad que afecta este servicio público, se considera necesaria la elaboración de un Manual de Normas y Procedimientos para el funcionamiento del Matadero Municipal del Municipio Tovar del Estado Mérida, en el cual se incorporen las operaciones internas y externas del matadero para adecuarlas a las normativas legales y reglamentarias, para que obtenga los permisos necesarios que garanticen el efectivo funcionamiento de esta edificación como matadero municipal.

1.2.- DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

Señala el reconocido investigador Arias (2006), que la delimitación del problema significa “indicar con precisión en la interrogante formulada, el espacio, el tiempo o período que será considerado en la investigación y la población involucrada”. (p. 42).

A los efectos del presente estudio, esta investigación debe realizarse conforme a su naturaleza de campo, directamente en el espacio territorial donde se suceden los hechos y se realizan las actividades que son el objeto de este estudio, así como su análisis y decisiones, y sobre el cual, funciona actualmente la edificación municipal que sirve de asiento al matadero semi-industrial de la Alcaldía Bolivariana del Municipio Tovar del Estado Mérida, la cual está ubicada en la Avenida Perimetral Cipriano Castro, entrada al Sector Santa Bárbara, de la ciudad de Tovar, Municipio Tovar del Estado Mérida.

En relación al tiempo de estudio se delimita el lapso de estudio, al tiempo que transcurre desde el 01 de Enero del año 2014 hasta el 30 de Junio del año 2014, por cuanto este periodo es adecuado para arrojar información oportuna y real de la situación actual del matadero municipal, respecto de las deficiencias que la rodean y que no le permiten cumplir con los fines propios de su creación y con las normativas que existen sobre la materia.

El universo que se tomará en consideración para el desarrollo de la presente investigación serán las 8 operaciones que son propias de esta empresa agro-industrial dedicada al área de beneficio y matanza de ganado vacuno y porcino para la comercialización y el consumo dentro de la población tovareña, y las cuales debe realizar para brindar un servicio eficiente adecuado a los estándares y a las regulaciones que rigen esta industria.

Estas operaciones se desglosan de la siguiente manera:

1) Cumplimiento de disposiciones legales y reglamentarias que el ordenamiento jurídico venezolano establece para el funcionamiento de los mataderos municipales.

2) Disposición de las aguas residuales provenientes de la matanza y el beneficio