La calidad de los servicios público en Cuba

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Una de las cuestiones puntuales que fundamentan esta investigación están sobre la base de las nuevas demandas de la comunidad frente a la Administración Pública, unidas al propio desarrollo de la sociedad postindustrial y manifestadas en prácticas económicas y sociales frente a las que no se ha podido rendir para alcanzar la calidad deseable, lo que provoca una redefinición de la organización pública prestataria de servicios y, en concreto, de las técnicas organizativas, medios y procedimientos, por medio de los cuales ha de concretarse su actividad prestacional, o como tradicionalmente se ha denominado, su actividad de servicio público y, en general, de los servicios administrativos que facilitan las administraciones públicas[3]. Por otro lado, se encuentra la necesaria implementación normativa respecto a la calidad y los estándares por los cuales podrá ser evaluada la prestación.

Han antecedido a este trabajo un grupo de investigaciones llevadas a cabo por profesores del Derecho en Cuba[4] que mucho han aportado a las Ciencias Jurídicas y especialmente al Derecho Administrativo cubano, algunos que de manera específica se han referido a determinados aspectos del transporte; especialmente terrestre y aéreo; recogiendo y ordenando las formas de actividad e intentando demostrar su manifestación en determinados sectores de la sociedad, donde al valorar el régimen jurídico afloraron serias dificultades[5]. Sin embargo, hasta el momento en que se realiza esta investigación no se ha tenido conocimiento de anteriores estudios en Cuba donde se relacione la categoría de los servicios públicos con la calidad como un parámetro fundamental de validez de la gestión pública. De ahí su novedad.

Estas cuestiones implican la obligación de análisis y perfeccionamiento en el ordenamiento jurídico cubano en lo relativo a la gestión de los servicios públicos. Así se formula como problema de la investigación lo siguiente: Insuficiencias en el tratamiento normativo de la calidad incidente en la adecuada prestación de los servicios públicos en Cuba. En correspondencia constituye su objetivo general: Fundamentar a partir de una sistematización histórica, doctrinal y legislativa, la necesidad de una adecuada regulación jurídica de la calidad como parámetro de evaluación en la prestación de los servicios públicos, en aras de atemperarlo a la realidad cubana actual. El objeto de investigación recae sobre la calidad en la prestación de los servicios públicos, mientras que el campo de acción recae sobre el tratamiento teórico –normativo de la calidad en la prestación de los servicios públicos.

Se persiguen como objetivos específicos los siguientes:

- Sistematizar los elementos configuradores de la calidad, a partir de un estudio histórico y doctrinal, en aras de una adecuada ordenación de sus criterios.

- Argumentar, a partir del estudio comparado de normas foráneas los puntos convergentes y divergentes en la regulación jurídica de la calidad en la prestación de los servicios públicos.

- Caracterizar el sistema de normas cubanas reguladoras de la calidad en la prestación de los servicios públicos, en aras de contribuir a su desarrollo y perfeccionamiento.

La investigación se realizó apoyada en los siguientes métodos: generales de las investigaciones teóricas el análisis-síntesis, viabilizará descomponer el objeto de estudio en sus elementos para luego recomponerlo a partir de integrar estos y destacar el sistema de relaciones existentes entre la parte y el todo. De igual forma, fueron empleados de los métodos específicos para la investigación los siguientes: histórico-jurídico: útil en pos de lograr una correcta comprensión del proceso cronológico de la calidad como parámetro evaluador en la prestación de los servicios públicos, permite destacar los aspectos generales de su desarrollo, las tendencias de su progreso y las etapas de su desenvolvimiento. El teórico-jurídico: a partir de los principios, conceptos y doctrinas del Derecho, y en específico del Derecho Administrativo que sustentan la regulación de los servicios públicos, con la finalidad de construir con el referido marco teórico los elementos que constituyen el aporte fundamental de la investigación. Así mismo el jurídico-comparativo: permitirá desde el ámbito nacional y extranjero, realizar comparaciones, a partir de indicadores predeterminados sobre la base de: la regulación constitucional de la calidad en la prestación de los servicios públicos, así como en las normativas internas. Para la concreción de este método se atienden a países como: México, Ecuador, El Salvador, Guatemala, de los que serán tomados los elementos que resulten de interés para Cuba. Por último y no menos importante el análisis exegético-jurídico, necesario para el examen de todos los textos legales incluidos en la investigación, y en específico de las normas que regulan la calidad en la prestación de los servicios públicos tanto foránea como cubana. El trabajo, en correspondencia con los objetivos planteados, responderá al siguiente esquema: Epígrafe I: Análisis teórico doctrinal de la calidad de los servicios públicos. Fundamentos históricos, doctrinales y legislativos para su configuración jurídica. En este se realiza un análisis del origen y evolución de la calidad de los servicios públicos, así como una caracterización doctrinal y legislativa, teniendo como base normas foráneas reguladoras de los mismos.

En el Epígrafe II: La regulación jurídica de la calidad de los servicios públicos en el Derecho Comparado y en Cuba. La calidad de los servicios públicos en Cuba. En este ámbito se realiza un análisis comparado de la regulación de la calidad de los servicios públicos en el marco constitucional de varios países.

Epígrafe I: El origen y evolución histórica de la calidad.

El origen del término calidad se encuentra en el vocablo qualitas –atis. Contra lo que a menudo se sostiene, este enfoque no es originario del Japón, aunque allí encontró un medio adecuado para su desarrollo, reexportándose después a otros países. Procede de las iniciativas participativas suscitadas por expertos norteamericanos, como Elton Mayo[6], que propusieron en los años treinta mejorar el clima laboral en las empresas para conseguir una mayor productividad, lo que se conecta con el marco más amplio de la gestión de calidad y su control estadístico. Por lo tanto, podemos afirmar que la calidad se ha convertido en un factor prioritario dentro del campo de la gestión pública, ad extra de la satisfacción de los ciudadanos dentro de una nueva cultura de excelencia, con evidentes repercusiones ad intra respecto a